Доклад, содержащий результаты обобщения результатов правоприменительной практики министерства социального развития и труда Астраханской области, за 2024 год

В соответствии с Федеральными законами от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ),  постановлением Правительства Астраханской области от 28.09.2021 № 454-П «О  региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания» уполномоченным органом на проведение регионального государственного  контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Астраханской области является министерство социального развития и труда Астраханской области (далее – министерство).

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания министерством осуществляется государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктур и предоставляемых услуг в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Министерство при осуществлении контроля (надзора) взаимодействует с органами прокуратуры Астраханской области в части составления ежегодных планов проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а также при решении вопросов о проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ.

Основные нормативные правовые документы, регламентирующие порядок проведения регионального контроля:

• Федеральный закон от  28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №442-ФЗ»);
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
• постановление Правительства Астраханской области от 28.09.2021 № 454-П «О  региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания»;
• распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от 22.11.2021 № 3251 «Об утверждении перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания» (далее - Перечень обязательных требований);
• постановление министерства социального развития и труда Астраханской области от 04.05.2022 № 18 «Об утверждении форм проверочных листов, используемых при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания».

Целью регионального государственного контроля (надзора) является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований  посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения поставщиками социальных услуг обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

 Предметом контроля (надзора) является соблюдение поставщиками социальных услуг из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание (далее – поставщики социальных услуг), требований Федерального закона № 442-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания.

В 2024 году плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении поставщиков социальных услуг не осуществлялись.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» контрольный (надзорный) орган вправе осуществить вместо планового контрольного (надзорного) мероприятия, плановой проверки профилактический визит.

Таким образом, в 2024 году министерством плановые контрольные (надзорные) мероприятия были заменены на ежеквартальные профилактические визиты.

Таким образом, в 2024 году министерством был проведен 21 профилактический визит в отношении поставщиков социальных услуг, во время которых поставщикам социальных услуг должностными лицами министерства разъяснялись изменения законодательства, регулирующие вопросы соблюдения обязательных требований.

Министерством по вопросам осуществления контрольной (надзорной) деятельности даются разъяснения и рекомендации поставщикам социальных услуг с целью профилактики и устранения нарушений обязательных требований в сфере социального обслуживания и социальной защиты инвалидов:

1. необходимо соблюдать правила по организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н и иные нормативные правовые акты, входящие в перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
2. в случае изменения существенных условий договора необходимо составлять дополнительное соглашение к договору, которое также должно быть подписано получателем социальных услуг в подтверждение того, что он с ним согласен;
3. социальные услуги необходимо предоставлять в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, так как для поставщика социальных услуг исполнение индивидуальной программы носит обязательный характер (статья 16 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»). В случае предоставления получателю социальных услуг, не включенных в индивидуальную программу, поставщик социальных услуг имеет право оказывать данные услуги дополнительно за плату (статья 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»);
4. рекомендуется вести учёт оказанных социальных услуг в индивидуальных программах предоставления социальных услуг с указанием в них объема и количества предоставленных социальных услуг;
5. рекомендуется вести учёт оказанных социальных услуг гражданам, получающим социальные услуги без индивидуальных программ в рамках заключенных гражданско-правовых договоров;
6. рекомендуется вести мониторинг соответствия сайта поставщика социальных услуг требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 № 1239 «Об утверждении правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
7. необходимо соблюдать требования по обеспечению доступности, установленные Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В целях актуализации Перечня обязательных требований министерством ведется аналитическая работа.

На официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Региональный государственный контроль (надзор)» размещена вся необходимая для поставщиков социальных услуг Астраханской области информация, касающаяся осуществления министерством контрольных (надзорных) мероприятий и соблюдения поставщиками социальных услуг Астраханской области обязательных требований в сфере социального обслуживания и социальной защиты инвалидов.

Предложения по проекту можно направить до 12 марта 2025 г. по адресу электронный почты pens@astrobl.ru, телефон для связи 8 (8512) 66-79-88